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      “五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范宣傳提綱
      2015-05-23 14:30   審核人:   (瀏覽量)

      “五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范宣傳提綱

      發布人:崔雷發布時間:2015-5-23 14:30:06審核人:崔雷所屬類目:未知—服務指南

      “五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范

      宣傳提綱

      一、什么是“五七工”、“家屬工”?

      “五七工”、“家屬工”是指上世紀七十年代,曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、運輸、冶金、有色、制藥、紡織、機械、輕工、農、林、水、牧、電、軍工這19個行業的國有企業中從事生產自救或企業輔助性崗位工作的,和城鎮街道居民委自行組建的從事生產自救工作的具有城鎮常住戶口、未勞動部門錄用、沒有企業正式職工身份、未參加過基本養老保險統籌的人員。

      這些人員多數是在上個世紀六、七十年代初響應毛主席“五七”指示,走出家門參加生產勞動,組建街道“五七”廠或進入企業不同崗位的城鎮職工家屬,因此統稱為“五七工”、“家屬工”;個別行業企業結合他們的共和性質,在本行業內還有另外一些稱呼,比如石油行業企業曾把他們稱做“會戰家屬”,也有的行業企業在組織這些人員勞動時結合當時的政治形勢,提出了“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”的口號,因此又把他們稱為“三化工”。

      “五七工”、“家屬工”不同于一般意義上的臨時工。首先,他們多數是在計劃經濟時期企業計劃用工不足時的一種特殊用工形式,一般都與企業形成了較長時間的勞動關系,并且都經過嚴格的審批程序才能被企業錄用。其次,這種用工形式的存在在計劃經濟時期帶有濃厚的政治色彩,后期有的行業或部門出于政治需要有意識地創造或保留了這一群體。第三,改革開放以后全國工作中心轉移到經濟建設上來,諸如“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”迷樣的政治口號不再提倡,據統計這部分人員參加工作時間一般都在1980年以前。

      二、“五七工”、“家屬工”和城鎮集體企業職工有何區別?

      “五七工”、“家屬工”與未參保城鎮集體企業退休人員之間有本質區別。前者在計劃經濟時期沒有勞動部門招工手續,沒有國家承認的連續工齡;而未參保城鎮集體企業退休人員,他們在計劃經濟時期有勞動部門招工手續,是國家正式納入用工計劃統一管理的人員,因此他們有國家承認的連續工齡。

      未參保城鎮集體企業退休人員過去沒有參加城鎮企業職工基本養老保險主要有兩方面原因:一是企業效益不好,沒有能力為這些人員繳納基本養老保險;二是由于統籌層次較低,各級社會保險經辦機構從基金平衡角度出發沒有積極引導他們進入基本養老保險統籌范圍。按照國發[1991]33號文件、國發[1995]6號文件、國發[1997]26號文件,他們屬于“應參保而未參保”群體,將他們納入基本養老保險統籌范圍等于將他們早已擁有的參保權還給他們。而“五七工”、“家屬工”沒有勞動部門的招工手續,在計劃經濟時期就業與保障一體化的體制下,勞動部門按照計劃指標給了某人招工手續,就等于同時給予了他們的養老保障權益,因此在計劃經濟時期政府并沒有賦予他們養老保障權益,從理論上看他們的養老保障權益在企業或其它用人單位。

      為了貫徹省委省政府解決“五七工”、“家屬工”等人員養老保障問題的精神,我們按照社會保險大數法則,擴展了基本養老保險覆蓋范圍,將這些人員以按照城鎮個體勞動者參加基本養老保險政策溯及到了“社會統籌與個人帳戶相結合”制度實施初期。

      三、為什么要解決“五七工”、“家屬工”養老保障問題?

      解決“五七工”、“家屬工”等人員養老保障問題既有歷史意義,又有現實意義。

      第一,解決“五七工”、“家屬工”等人員的養老保障問題是貫徹落實黨的十七大精神、深入學習實踐科學發展觀的重要舉措,也是完善社會保障體系的一項重要步驟。黨的十七大報告明確提出,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”。因此,解決“五七工”、“家屬工”養老保險問題是完善我省社會保障體系的必然要求,不把這部分群體納入基本養老保險統籌范圍,起碼城鎮養老保險制度體系是不健全的。

      第二,將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍是保障民生的需要。農村人口一般有土地作為養老保障,盡管土地保障在市場經濟環境下遇到了很多困難,但確能給廣大農民提供最起碼的基本生活保障,也沒有制度性的養老保障。

      第三,將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍是我省基本養老保險政策“清盤”工程的重要組成部分;同時也是在國際金融危機形勢下拉動內需、刺激我省經濟發展的有效措施。

      四、采取什么方式解決“五七工”、“家屬工”養老保險問題比較合適?

      據調查了解,目前全國只有上海、北京、重慶、新疆等市解決了“五七工”、“家屬工”養老保障問題。以上省份有的通過補繳相應費用后納入基本養老保險的方式解決他們的養老保障問題,有的是通過由政府為這部分人員發放生活補貼的方式解決他們的養老保障問題。我們在借鑒這些省份解決這部分人員養老保障問題工作經驗的基礎上,結合我省實際和全國基本養老保險制度建設的趨勢,探索了將其納入基本養老保險統籌范圍、適當補繳基本養老保險費的方式解決他們的養老保障問題。通過廣泛調研,我們認為在保證權利和義務相對應的前提下,將其納入基本養老保險統籌范圍是解決這部分人員養老保障問題的有效途徑。

      五、為什么要求“五七工”、“家屬工”工作滿三年以上?

      這項規定主要是考慮在計劃經濟時期企業用工一般先從學徒開始,學徒期一般為一年至兩年左右,之后可能轉為長期工或正式工。所以一般的“五七工”、“家屬工”工作年限至少應該在三年以上。

      六、為什么“五七工”、“家屬工”必須具有我省城鎮戶口?

      對“五七工”、“家屬工”采取特殊辦法將其納入基本養老保險統籌時,各級政府首先要承擔20%的補助,如果將來養老保險統籌基金出現支付困難,各級政府還要承擔管轄范圍內人員支付的相應責任。另外,我省的養老保險統籌基金,主要用于解決我省的基本養老保障問題;而其它省市的“五七工”、“家屬工”不由我省管轄,他們的養老保障問題所在省市也會有相應的解決措施。

      七、具有外省戶籍的原是我省“五七工”、“家屬工”是否可以享受該政策?

      具有外省戶籍的原我省“五七工”、“家屬工”原則上是不允許享受我省的解決“五七工”、“家屬工”相關政策。但是考慮到這些人員在計劃經濟時期曾經對我省做過貢獻,對于那些戶口已經轉移到外省,但沒有享受外省的制度性的養老保障的“五七工”、“家屬工”,如果他們再將戶口轉移到我省從理論上說是可以享受我省的相關政策的。由于這種情況操作起來比較復雜,涉及到方方面面問題較多,我們需要在大批的“五七工”、“家屬工”納入工作結束后,再研究這些人員是否可以納入、如何納入問題。

      八、中直行業企業的“五七工”、“家屬工”如何納入?

      對中直行業企業在省外的“五七工”、“家屬工”納入我省基本養老保險統籌范圍,要嚴格把關,相關檔案材料必須齊全。將這些人員納入我省基本養老保險統籌范圍,同樣要提供他們在外省沒有享受該省制度性養老保障的相關證明。比如與企業解除勞動關系后是否在當地已經參加了當地的基本養老保險,或已經享受了當地的城鎮老年居民養老補貼政策,等等。

      九、農墾、森工系統的“五七工”、“家屬工”如何納入?

      由農墾、森工系統勞動保障部門牽頭,由本系統內企業和有關部門成立的審核工作小組進行預審和初審,最后報省人力資源和社會保障廳審批。合格人員由系統內社保經辦機構負責數據錄入、基本養老保險費收繳和基本養老金發放。

      十、為什么以城鎮個體勞動者辦法將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍?

      由于“五七工”、“家屬工”沒有國家承認的連續工齡,按照基本養老保險權利與義務相對應的原則,只有按照國家有關政策規定繳納一定的費用后才能納入基本養老保險統籌范圍。“五七工”、“家屬工”原所在企業大多早已解體或不存在,因此只能按照個體勞動者的參保辦法將其納入基本養老保險統籌范圍。

      十一、“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍繳費標準是如何確定的?

      按照國家規定,參加基本養老保險人員繳費年限必須滿15年并達到規定退休年齡后方可按月領取基本養老金。根據測算,從1996年1月1日實行“統賬結合”制度至2008年,以歷年全省社平工資為基數,按照城鎮個體勞動者基本養老保險辦法補繳基本養老保險費至今,繳費年限為13年,不足繳納基本養老保險費必須滿15年的規定;考慮到這部分群體絕大多數都已超過規定的退休年齡的實際,剩下兩年的繳費以2008年全省社平工資為基數一次性躉繳;按以上辦法每個人應當繳納基本養老保險費為36474元。

      考慮到“五七工”、“家屬工”身份和年齡等方面因素,年滿75周歲及以上人員,按10000元標準繳納;75周歲以下人員在10000元的基礎上,按與75周歲每相差1年(不足1年的,按1年計算)增加1500元的標準繳納。其中繳費額度的80%由個人承擔,20%由各級政府和相關中直行業、系統企業承擔。

      十二、政府和企業為什么要給予一定的繳費補貼?

      政府和企業為這部分人員繳納基本養老保險費給予一定的補貼,主要是考慮到這部分人員在歷史上曾為我省做出一定的貢獻,與純粹的城鎮個體勞動者有一定的區別。

      這部分人員由于未享受到制度性養老保障,沒有固定收入,年齡又較大,所以他們大多數生活比較困難。由各級政府承擔補貼,主要是為了體現當地政府對這部分人員的養老保障承擔最終責任;相關企業給予補貼主要是考慮這些企業仍然存在,他們是解決這部分人員養老保障問題的責任主體,這也可以說是從計劃經濟時期延續下來的責任。

      十三、“五七工”、“家屬工”基本養老金是怎第核定的?

      按照城鎮個體勞動者參保繳費辦法,以“統賬結合”后歷年全省社會平均工資為基數繳納基本養老保險費后(含按2008年工資基數躉繳兩年部分),共需繳納基本養老保險費為36474元。按照這一繳費額度,根據基本養老金計發辦法,計發的基本養老金為368元/月;鑒于全省城鎮企業退休人員都已經領取了45元/月御寒津貼,這部分人員納入基本養老保險統籌范圍后也應當享受這一待遇,因此這部分人員納入后實際核定基本養老金標準為413元/月。

      十四、將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍后基本養老金如何調整?

      鑒于“五七工”、“家屬工”這一群體的特殊性,在以后按國家規定調整城鎮企業退休人員基本養老金時,這部分人員作為一個整體統一調整。其中普遍調整部分,所有納入人員執行同一標準定額調整;特殊調整部分按以后國家及省調整基本養老金時的相關傾斜政策執行。

      十五、基本養老金如何發放?

      納入人員的基本養老金實行社會化發放。由社保經辦機構為其在指定的銀行辦理存折或銀行卡,并按月將基本養老金劃撥到戶。

      十六、何時能領到基本養老金?

      將這部分人員納入基本養老保險統籌范圍需逐級申報、認定、審核、審批、錄入,各級政府要做大量的工作。因此這部分人員基本養老金從今年7月1日開始計發,年底前全部發放到位。

      十七、政府和企業補貼后仍然無能力繳納基本養老保險費的人員怎么辦?

      對于各級政府和中直行業、系統企業給予個人補繳基本養老保險費額度20%后,個人仍然繳不起費用的人員,可采取銀行貸款的辦法解決,貸款利率按人民銀行同期同檔次最低基準利率。省工商銀行愿意為確需貸款人員提供最便捷的服務。個人貸款額度最高額度為扣除財政及企業補助20%后個人實際應當繳納費用部分的70%。以75周歲以上人員需補繳基本養老保險費10000元為例,其中財政及企業補助20%部分為2000元,70%貸款額度為8000×70%=5600(元),個人現期繳費為2400元。貸款要按月扣款還貸,按照相關協議規定,還款額度本息相加原則上為基本養老金標準的50%左右。

      十八、納入人員死亡后繳納的基本養老保險費如何繼承?

      納入基本養老保險統籌范圍人員死亡后,按比例扣除已支付的基本養老金后個人繳費部分仍有剩余的,剩余部分退還給指定受益人或法定繼承人。比如,75歲以上人員個人繳費8000元,假如納入后1年死亡,退還給指定受益人或法定繼承人的剩余部分是8000元-413元/月×12×1=3044元。

      十九、喪葬補助金如何發放?

      納入基本養老保險統籌范圍人員死亡后,其喪葬補助金由基本養老保險統籌范圍基金支付,標準與其他參保城鎮企業退休人員一致。

      二十、具備條件人員如果不想納入基本養老保險統籌范圍怎么辦?

      將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍,解決其養老保障問題,是省委、省政府貫徹落實黨的十七大精神、學習實踐科學發展觀的重大決策,是一項惠及民生的工程,將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍后就為他們提供了終生的制度性養老保障。因此,具備納入條件人員應積極響應省委、省政府號召、盡可能按照有關規定繳費后納入到基本養老保險統籌范圍。如果本人確實不愿意繳費納入基本養老保險統籌范圍,有關部門在對他們詳細講解相關政策后如果當事人還不想參加,可以遵從其本人意愿。

      二十一、“五七工”、“家屬工”個人如何申請?

      符合納入條件人員原則上應向本人最后一個城鎮用人單位提出申請并提供相關材料。用人單位因破產、解散等原因已不存在的,應向單位主管部門提出申請;最后一個城鎮用人單位和原主管部門均不存在的,可向當地經委或中小企業管理部門提出申請。

      申請時應填寫《黑龍江省“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍申請表》,并攜帶以下材料:

      1、《居民身份證》原件及復印件。

      2、《戶口簿》原件及戶口主頁和本人頁復印件。

      3、一寸免冠照片5張;

      4、相關原始證明材料。申報納入基本養老保險統籌范圍的“五七工”、“家屬工”等人員,應提供本人相應的原始檔案資料。對無法提供原始檔案資料或原始檔案資料不全的,可提供以下能夠證明其工作時間和經歷的資料:

      (1)在用人單位工作的相關證明材料原件及復印件,如《勞動合同書》、企業錄用時的審批表及名冊等。

      (2)與用人單位終止或解除勞動關系的相關證明材料原件及復印件,如《解除勞動合同通知書》等。

      (3)用人單位歷年工資發放花名冊原件及復印件,及其它能夠證明工資發放情況的相關資料等。

      (4)其他能夠說明本人身份及工作經歷的證明材料原件及復印件,如在用人單位工作期間的各種證明書、獲獎證書等。

      (5)當地派出所出具的能夠證明其曾在“五七工”、“家屬工”工作經歷的戶籍底案。

      二十二、企業或主管部門如何向審核工作領導小組申報?

      單位主管部門接到擬納入人員申報材料后,應對申報材料進行預審,并在《黑龍江省“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍申報審核表》中簽署意見后,填寫《黑龍江省“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍審批名冊》,并將相關材料報縣(市、區)審核工作小組。

      二十三、對無任何原始證明材料、但確實在“五七工”、“家屬工”工作過的人員養老保障問題如何處理?

      對完全無法提供相關證明材料,但本人確實在“五七工”、“家屬工”工作過的人員,可經本人申請,主管部門上報,在縣(市、區)政府的統一領導下,由勞動保障、紀檢監察、公安、企業主管及工會、信訪等部門共同甄別認定,甄別認定符合條件人員由主管縣(市、區)領導簽字并對社會公示后可以按規定納入基本養老保險統籌范圍。各地要對需要甄別納入人員嚴格控制,且要在其他相關證明材料齊全人員全部納入完畢、并經層層請示最后由省人力資源和社會保障廳批準后方可進行。

      二十四、材料不全人員找到相關證明材料納入統籌后其基本養老金從何時開始發放?

      對于暫時無法提供相關原始證明材料未能進入基本養老保險統籌范圍的“五七工”、“家屬工”,在其找到相應證明材料后依然可以納入基本養老保險統籌范圍,從2009年7月1日起為其補發基本養老金。

      二十五、“五七工”、“家屬工”繳納的基本養老保險費如何管理?

      “五七工”、“家屬工”個人一次性繳納的基本養老保險費,由社會保險經辦機構為其建立個人繳費賬戶,個人繳費賬戶儲存額按基本養老保險個人賬戶記賬利率記息。

      二十六、不足六十歲“五七工”、“家屬工”如何處理?

      黑人保發[2009]36號文件規定,納入基本養老保險統籌范圍的“五七工”、“家屬工”年齡要滿60周歲以上。這主要是根據“五七工”、“家屬工”參加工作時間一般在1980年以前這一時間點確定的。但對于確實能夠找到本人從事“五七工”、“家屬工”工作確鑿證明年齡不足六十歲、大于五十五周歲的人員,如果本人自愿按照相關規定補繳基本養老保險費,也可納入基本養老保險統籌范圍。

      這種情況作為特例,需要在大批“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍工作結束后再研究解決。

      二十七、為什么要對納入基本養老保險統籌范圍的“五七工”、“家屬工”進行生存認證?

      “五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌后,與其他領取基本養老金人員一樣管理,一樣要進行生存認證。進行生存認證的主要目的,是防止參保人員本人死亡后其他人員冒領基本養老金,這是保證基本養老保險統籌基金不流失的一項措施。

      二十八、“低保進社保”工作中因各種原因納入的無勞動部門招工手續人員怎么處理?

      對于執行黑勞社發[2008]25號文件過程中沒有勞動部門招工手續不符合相關規定的已經領取最低基本養老金人員,各地應當嚴格把握政策,按黑人保發[2009]36號文件相關規定予以規范,相關人員必須按規定足額繳納基本養老保險費后方可享受相應待遇。

      二十九、如何能保證將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險工作公正、公平?

      一是我們嚴格制定工作程序,從認定、審核、審批環節上嚴格把關;二是落實責任到人,誰簽字誰負責;三是必須嚴格執行公示制度,對擬納入人員實行為期一周的張榜公示;四是實行靈活的跟蹤監督檢查。

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